导语：    2月22日，春节后的第一个工作日，山东省召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会并印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（以下简称《实施规划》）。这一规划，为山东省新旧

    2月22日，春节后的第一个工作日，山东省召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会并印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（以下简称《实施规划》）。这一规划，为山东省新旧动能转化提供了清晰的顶层设计和实施安排。
　　在动员大会上，山东省委书记刘家义说，“如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经济增长、节能减排、区域协调发展等，都是一个大拖累”，“山东加快新旧动能转换具有典型性和代表性，山东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章”。
　　《实施规划》明确提出，到2022年，山东基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右，力争达到30%。到2028年，基本完成这一轮新旧动能转换；到2035年，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。
　　“我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地”
　　刘家义说，长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，但现在山东省在全国区域竞争大棋局中，已经不那么耀眼。“产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势，从某种程度上讲，我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。”
　　1989年-2009年的20年间，在全国的经济版图上，广东位居首位，山东与江苏齐头并进、交替领先。但从2008年以后，山东与广东、江苏的差距拉大。2017年，山东省GDP总量超7万亿元，江苏超过8万亿元，广东已逼近9万亿元。山东与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。从三次产业结构来看，山东省第三产业比重为48%，比上年提高1.3个百分点，对经济增长的贡献率达56.4%。与此同时，江苏和广东的三产比重均超过50%。
　　《实施规划》公布的数据显示：山东传统产业占工业比重约70%，重化工业又占传统产业比重约70%，多数产业处于价值链中低端；研发创新投入不足，规模以上工业企业设立研发机构的仅占7%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个百分点，比临省河南低1.1个百分点。
　　“现在山东的发展优势与经济体量不太相称。”中国科学院科技战略资讯研究院副院长、可持续发展研究中心主任樊杰接受《大众日报》采访时表示。
　　除了与发达省份的差距，刘家义还谈到了来自相邻区域发展的挤压，特别是感受到了河南郑州的“大思路大手笔大崛起”。同时，放眼开放，山东参与国际合作的区位优势也越来越少。
　　“标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人，全省上下憋足一口气、铆足一股劲、希望山东重塑辉煌的呼声逼人。面对这样的困境、这样的压力、这样的期待，山东没有任何理由陶醉于眼前的成绩，没有任何理由沉湎于过去的辉煌，更没有任何理由自暴自弃、自怨自艾、自说自话。”刘家义在大会上说。
　　抓住试验区建设的重要机遇
　　2018年1月，国务院批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，成为山东实施新旧动能转化的重要契机。刘家义说，“这是重大的历史机遇”，必须“牢牢抓住”。“有了综合试验区这个战略支点，山东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章。”
　　山东省委机关报《大众日报》2月22日连发两篇述评称，建设新旧动能转换综合试验区，是山东的重大机遇，也是中央对山东新的要求，对全国新旧动能转换具有重大标本意义。山东要扛起新旧动能转换“试验田”“主攻手”的大旗，率先在北方地区做好动能转换大文章，探索可复制、可推广的路径模式，促进经济转型升级提质增效，在优化南北格局中发挥关键性作用。
　　刘家义强调，建设综合试验区，为有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，加快建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的体制机制，提供了有利契机和重大平台，有助于一揽子解决长期制约山东省科技创新的重大瓶颈和现实难题。
　　《实施规划》称规划范围要以综合试验区为重点，覆盖全省陆域和近海海域。坚持梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调，加快形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。
　　一方面，要充分发挥济南、青岛、烟台市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。
　　另一方面，要以淄博等14市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区等为重点，创新园区管理运营机制，明确各市产业发展方向，培育特色经济和优势产业，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。
　　做优做强做大“十强”产业
　　刘家义说，加快缩小与先进省份差距，产业结构调整是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。这需要山东用足用好综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力。
　　为此，《实施规划》首先明确了去产能重点，包括生铁粗钢电解铝、煤炭煤电、玻璃水泥、电动车轮胎等行业。在手段上，要综合运用法治化、市场化手段，分类施策、多措并举、标本兼治，对企业加以引导。同时，加快完善困难企业差异化处置机制，创新债权债务、职工安置等配套政策。
　　在具体的产业培养方面，山东提出要在做优做强做大“十强”产业上实现新突破。
　　“十强”产业中，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五个产业属于新兴产业。《实施规划》对各产业发展提出明确要求，如到2022年，新一代信息技术产业增加值力争达到6500亿元，占地区生产总值的6.5%；高端装备产业增加值力争达到5300亿元，占地区生产总值的5.3%。
　　绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业。《实施规划》提出，到2022年，高端化工产业增加值力争达到5100亿元，占地区生产总值的5.1%；现代高效农业增加值力争达到1200亿元，占地区生产总值的1.2%。
　　为了推动上述产业发展，动员大会强调，各地要立足实际，围绕“十强”产业，发挥自身优势，突出发展特色，确定好各自培育的重点产业，不要面面俱到，有几个产业算几个产业，以重点产业培育带动其他产业发展。企业作为市场主体，不能让政府推着转、被人来转，任何等待都是没有用处的。
　　今明两年，山东将把体制机制创新作为重点，尽快加以突破，重点包括“放管服”改革、运行机制改革、民营经济改革发展、财税体制改革、金融体制改革、机构和行政体制改革。刘家义强调“要着重从‘我的政绩’中解放出来，个人的短期‘政绩’又算得了什么？我们的责任就是要缩短‘阵痛期’，降低阵痛程度”“敢于动一些部门的奶酪”。